Poskytovanie dotácií z rozpočtu obce v čase rozpočtového provizória
Je obec oprávnená poskytnúť dotáciu z rozpočtu obce za podmienok ustanovených vo všeobecne záväznom nariadení právnickej osobe, ktorej zakladateľom nie je obec, fyzickej osobe – podnikateľovi, ktorí majú sídlo alebo trvalý pobyt na území obce alebo ktoré pôsobia, vykonávajú činnosť na území obce alebo poskytujú služby obyvateľom obce?
Právny stav k 07.05.2014
Otázka:
Je obec oprávnená poskytnúť dotáciu z rozpočtu obce za podmienok
ustanovených vo všeobecne záväznom nariadení právnickej osobe, ktorej
zakladateľom nie je obec, fyzickej osobe – podnikateľovi, ktorí majú sídlo
alebo trvalý pobyt na území obce alebo ktoré pôsobia, vykonávajú činnosť na
území obce alebo poskytujú služby obyvateľom obce?
Odpoveď:
Rozpočet obce a pravidlá
rozpočtového hospodárenia upravuje zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových
pravidlách územnej samosprávy v platnom znení (ďalej len „Zákon
o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“). Zákonom č. 426/2013 Z. z. bolo s účinnosťou od 1.1.2014 okrem iných
novelizované ustanovenie § 11 Zákona o rozpočtových pravidlách územnej
samosprávy, ktoré upravuje pravidlá hospodárenia obce v čase rozpočtového
provizória.
V zmysle novelizovaného znenia
ustanovenia § 11 Zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy
platí, že: „Ak nie je rozpočet obce alebo rozpočet vyššieho územného celku
na nasledujúci rozpočtový rok schválený orgánom obce alebo orgánom vyššieho
územného celku príslušným podľa osobitných predpisov do 31. decembra bežného
roka, hospodári obec alebo vyšší územný celok podľa schváleného rozpočtu obce
alebo rozpočtu vyššieho územného celku predchádzajúceho rozpočtového roka,
pričom výdavky uskutočnené počas rozpočtového provizória nesmú v každom mesiaci
rozpočtového roka prekročiť 1/12 celkových výdavkov schváleného rozpočtu obce a
rozpočtu vyššieho územného celku predchádzajúceho rozpočtového roka. Výnimku
tvoria výdavky uskutočnené počas rozpočtového provizória, ktoré sa uhrádzajú
v súlade s termínmi splácania dohodnutými v predchádzajúcom rozpočtovom
roku a výdavky uskutočnené počas rozpočtového provizória na povinnú úhradu
podľa osobitných predpisov. Počas rozpočtového provizória obec a vyšší
územný celok nemôžu poskytovať dotácie podľa § 7 ods. 4 a § 8 ods. 5; to
neplatí, ak poskytovanie dotácií obcou a vyšším územným celkom ustanovuje
osobitný predpis.“
V zmysle ustanovenia § 7 ods. 4 Zákona o rozpočtových
pravidlách územnej samosprávy je obec oprávnená poskytnúť dotáciu
z rozpočtu obce za podmienok ustanovených vo všeobecne záväznom nariadení
právnickej osobe, ktorej zakladateľom nie je obec, fyzickej osobe –
podnikateľovi, ktorí majú sídlo alebo trvalý pobyt na území obce alebo ktoré pôsobia,
vykonávajú činnosť na území obce, alebo poskytujú služby obyvateľom obce len na
podporu všeobecne prospešných služieb1, všeobecne prospešných alebo verejnoprospešných účelov2, na
podporu podnikania a zamestnanosti.
Prijatím schváleného zákonného
znenia zákonodarca počas trvania rozpočtového provizória obmedzil možnosť
obcí poskytovať dotácie zo svojho rozpočtu podľa § 7 ods. 4 Zákona
o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy. Jedinú, zákonnom
prípustnú výnimku pre subjekty vymedzené v § 7 ods. 4 Zákona
o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy predstavujú také dotácie, ktoré
obec poskytuje na základe osobitného predpisu (napr. poskytovanie
prostriedkov z rozpočtu obce neštátnym školám a školským zariadeniam a pod3).
Z uvedeného vyplýva, že
v čase rozpočtového provizória nie je obec oprávnená poskytnúť dotácie z rozpočtu
obce právnickej osobe, ktorej zakladateľom nie je obec, fyzickej osobe –
podnikateľovi, ktorí majú sídlo alebo trvalý pobyt na území obce alebo ktoré pôsobia,
vykonávajú činnosť na území obce, alebo poskytujú služby obyvateľom obce, s výnimkou,
ak poskytovanie týchto dotácií ustanoví osobitný predpis.
JUDr. Martina Palušková, advokát
Spracoval: Mgr. Matej Trnavský, advokátsky koncipient
1) 2 ods. 2 zákona č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby v znení zákona č. 35/2002 Z. z.
2) Napríklad §
2 ods. 3 zákona č. 34/2002 Z. z. o nadáciách a o zmene
Občianskeho zákonníka v znení neskorších predpisov.
3) viď. § 6
zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej
samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení
neskorších predpisov