Národný program zlepšovania podmienok pre zdravotne postihnutých na roky 2021 -2023 v MPK

Dňa 25.01.2021 bol v medzirezortnom pripomienkovom konaní (ďalej ako „MPK“) zverejnený „Národný program rozvoja životných podmienok osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 –2030“ (ďalej ako „program“).[1]

Právny stav k: 25.01.2021

Programom sa sleduje vytvoriť optimálne podmienky pre implementáciu Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a prostredníctvom definovaných úloh zabezpečiť dosahovanie pokroku v oblasti ochrany práv osôb so zdravotným postihnutím.[2]

Program je tvorený ako otvorený dokument s aktualizáciou a vyhodnocovaním každý rok. Bol pripravovaný za účasti viacerých odborníkov z rôznych oblastí tak, aby bolo pokryté nielen široké spektrum jednotlivých oblastí, ale zároveň, aby bola zabezpečená aj prepojenosť a kompatibilita všetkých opatrení a úloh.

Pracovná skupina navrhla do nového Národného programu množstvo opatrení a úloh (cca 100), ktoré boli prerokované s navrhovateľmi ako aj so zodpovednými gestormi. Program zasahuje širokú škálu ústredných orgánov štátnej správy, samosprávnych celkov a mnoho ďalších, ktorým sa určujú určité úlohy. Ide o konkrétne opatrenia pre:

Ministerstvo dopravy a výstavby SR

1. Systematicky zvyšovať počet bezbariérových vozidiel verejnej osobnej dopravy a dráhových vozidiel a stanoviť termín odkedy nebude možné uvádzať do prevádzky nové vozidlá nespĺňajúce kritériá prístupnosti bezbariérovosti (všetky nové a modernizované vozidlá vybavovať informačnými systémami pre osoby so zrakovým postihnutím a informačnými systémami pre osoby so sluchovým postihnutím).
2. Systematicky zvyšovať prístupnosť autobusových a železničných staníc a letísk pre osoby s obmedzenou mobilitou a orientáciou (zabezpečiť prístup osôb so zdravotným postihnutím, osôb s obmedzenou mobilitou a orientáciou k informáciám o možnostiach bezbariérovej prepravy).
3. Inštalácia digitálnych informačných tabúľ na staniciach a nástupištiach železničnej, autobusovej a vodnej dopravy (na informačných tabuliach budú zobrazené aktuálne informácie v prípade náhlej zmeny nástupišťa alebo náhradnej dopravy).

Ministerstvo kultúry SR

1. Zabezpečiť vydávanie a sprístupňovanie periodických a neperiodických publikácií a ďalších dokumentov vo formátoch prístupných osobám so zrakovým postihnutím, rozvíjať aktivity v rámci digitálnej knižnice.
2. Podporovať kultúrne aktivity Slovenskej knižnice pre nevidiacich Mateja Hrebendu v Levoči určené pre osoby so zrakovým postihnutím.
3. Podpora projektov v oblasti živej kultúry a jej sprístupňovania, vydavateľskej a publikačnej činnosti, periodickej tlače, neformálneho vzdelávania a výskumu.
4. Realizácia kultúrnych a umeleckých podujatí (napr. v oblasti divadla, hudby, filmu, výtvarného umenia) vrátane sprístupňovania expozícií s titulkami pre osoby so sluchovým postihnutím, s tlmočením do slovenského posunkového jazyka, s videokomentárom pre osoby so sluchovým postihnutím, s audiokomentárom pre osoby so zrakovým postihnutím, s informáciami (napr. popisky, sprievodné texty a pod.) v Braillovom písme alebo s exponátmi, ktoré je možné vnímať hmatom.
5. Vydávanie slovenských filmov s audiokomentárom pre osoby so zrakovým postihnutím, titulkami pre osoby so sluchovým postihnutím alebo s tlmočením do slovenského posunkového jazyka.
6. Zabezpečenie hardvéru alebo softvéru, ktorý by umožňoval zabezpečenie skrytých titulkov relácií vysielaných naživo.

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR

1. Zabezpečiť, aby v čase nadobudnutia účinnosti predpisov ukladajúcich povinnosti FO a PO týkajúce sa elektronickej komunikácie, boli prístupné pre osoby so zdravotným postihnutím príslušné informačné systémy, prípadne boli k dispozícii nástroje zabezpečujúce prístupnosť týchto informačných systémov pre osoby so zdravotným postihnutím.
2. Presadzovať zvyšovanie povedomia v oblasti webovej prístupnosti prostredníctvom uskutočňovania konzultácií a školení v oblasti verejnej správy a zabezpečovanie monitoringu prístupnosti webových sídiel a mobilných aplikácií v oblasti verejnej správy.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR

1. Zriadiť pracovnú skupinu pre štandardizáciu terminológie súvisiacej so zdravotným postihnutím v oblasti sociálnych služieb, vzdelávania a kompenzácie.
2. Zaviesť vzdelávanie tlmočníkov posunkového jazyka.
3. Rozšíriť kapacitu služieb poskytovania tlmočenia do posunkového jazyka a zabezpečiť jej poskytovanie podľa oprávneného dopytu na území celého Slovenska.
4. Aktualizácia Stratégie deinštitucionalizácie systému sociálnych služieb a systému náhradnej starostlivosti (Vypracovať aktualizáciu Stratégie, ktorá bude obsahovať časový harmonogram procesu transformácie systému sociálnych služieb, alokáciu finančných zdrojov a oblasti podpory duševného zdravia).
5. Vytvoriť (obnoviť) aktívny a pravidelný dialóg medzi všetkými zúčastnenými stranami s cieľom urýchlenia procesu deinštitucionalizácie a posilnenia komunitných sociálnych služieb, služieb dlhodobej zdravotno-sociálnej starostlivosti a podpory duševného zdravia.
6. Urýchliť proces deinštitucionalizácie a posilnenia komunitných sociálnych služieb, služieb dlhodobej zdravotno-sociálnej starostlivosti a podpory duševného zdravia. Za týmto účelom reštrukturalizovať existujúci Výbor expertov DI, prípadne pokračovať v dialógu a vychádzať z pracovnej skupiny pre aktualizáciu Stratégie DI.
7. Pokračovať v poskytovaní podpory pri vzdelávaní a supervízii pracovníkov v sociálnych službách. Ďalej pokračovať v realizácii národných projektov podpory transformácie a deinštitucionalizácie. Vzdelávanie zamerať na všetky oblasti podpory nezávislého života.
8. Realizovať celonárodnú informačnú kampaň. Kampaň zacieliť na verejnú správu ako aj na širšiu verejnosť s cieľom presadzovať nezávislý život osôb so zdravotným postihnutím a podporu ich duševného zdravia. V rámci kampane zdôrazňovať a poukazovať na negatíva inštitucionalizácie, prezentovať koncept služieb poskytovaných na komunitnej úrovni, podporovať pozitívny obraz ľudí so zdravotným postihnutím v spoločnosti a život v prirodzenom rodinnom prostredí.
9. Podporovať zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím prostredníctvom aktívnych opatrení na trhu práce, vrátane implementovania inovovaných alebo nových aktívnych opatrení na trhu práce, vrátane využívania nástrojov v oblasti sociálnej ekonomiky. Zabezpečiť individuálnu prácu s občanmi so zdravotným postihnutím, aj prostredníctvom využívania neštátnych služieb zamestnanosti poskytovaných agentúrami podporovaného zamestnávania vytvorením legislatívnych podmienok potrebných pre ich fungovanie a nastavenie spolupráce s úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny v oblasti podporovaného zamestnávania.
10. Zvyšovať informovanosť zamestnávateľov o možnostiach podpory zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím v oblasti sociálneho podnikania a tvorby sociálnych podnikov, podpory zamestnancov so zdravotným postihnutím bez vytvorenia chráneného pracoviska.
11. Novelizácia zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, v ktorej sa upraví percentuálna miera poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť pri niektorých ochoreniach tak, aby presvedčivo zodpovedala závažnosti poškodenia zdravia, a zaradiť nové druhy ochorení (v súlade s aktuálnymi medicínskymi poznatkami), čo bude mať pri niektorých ochoreniach vplyv na uznanie invalidity, resp. uznanie invalidity s vyššou percentuálnou mierou poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, a tým aj vplyv na nárok na invalidný dôchodok a jeho výšku.
12. Vykázanie počtu detí umiestnených v centrách pre deti a rodiny na základe rozhodnutia súdu, ktorým sa poskytuje ošetrovateľská starostlivosť.
13. Uskutočniť prieskum zameraný na trávenie voľného času a rozvoj sebaobslužných zručností detí so zdravotným postihnutím v náhradnej starostlivosti, v porovnaní s deťmi so zdravotným postihnutím v domácom prostredí a deťmi bez zdravotného postihnutia.
14. Identifikovať a realizovať opatrenia pre podporu nezávislého života detí so zdravotným postihnutím v náhradnej starostlivosti.

Ministerstvo spravodlivosti SR

1. Pripraviť návrh novely antidiskriminačného zákona, ktorý by obsahoval definíciu diskriminácie na základe zdravotného postihnutia vo všetkých oblastiach života, definíciu primeraných úprav, definíciu viacnásobnej diskriminácie a neposkytnutie primeraných úprav ako diskrimináciu na základe zdravotného postihnutia.

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR

1. Sprístupnenie vzdelávacích webových portálov a elektronických dokumentov na nich zverejnených v súlade s pravidlami prístupnosti platnými pre informačné systémy verejnej správy.
2. Zabezpečiť prístupnosť a monitorovanie webových sídiel verejných vysokých škôl a ich obsahu vrátane mobilných aplikácií v súlade s pravidlami prístupnosti pre informačné systémy verejnej správy ako im to ukladá vysokoškolský zákon.
3. Zabezpečiť rozvíjanie zručností pedagogických a odborných zamestnancov v školách a v školských zariadeniach.

Ministerstvo vnútra SR

1. Zabezpečiť v budovách azylových zariadení a migračného úradu MV SR identifikáciu bariér, ktoré sú v rozpore s bezbariérovosťou a zabezpečiť možnosti technického odstránenia bariér a finančného krytia odstraňovania identifikovaných bariér v súlade s vypracovanými časovými plánmi.
2. Podpora a realizácia spolupráce v prípade riešenia nepriaznivej sociálnej situácie z dôvodu ťažkého zdravotného postihnutia, nepriaznivého zdravotného stavu alebo z dôvodu dovŕšenia dôchodkového veku, a to najmä prepravná služba, sprievodcovská a predčitateľská služba, tlmočnícka služba alebo zabezpečenie osobitných pomôcok.
3. Zavedenie mobilnej aplikácie alebo ekvivalentného nástroja pre prístup k tiesňovým službám a zasielanie varovných správ prispôsobených špecifickým potrebám osôb so zdravotným postihnutím s dôrazom na osoby so sluchovým postihnutím.

Úrad pre verejné obstarávanie

1. Sprístupniť informačný systém verejného obstarávania osobám so zdravotným postihnutím (dať ho do súladu so zákonom č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe).

Úrad komisára pre komisára pre osoby so zdravotným postihnutím a Slovenské národné stredisko pre ľudské práva

1. Realizácia monitoringu a prieskumu zamestnávania osôb so zdravotným postihnutím, výstup z výskumu a príklady dobrej praxe, publikácia monitorovacích správ, vypracovanie metodiky na sledovanie uplatňovania princípu rovnosti príležitostí a skúseností osôb so zdravotným postihnutím, s osobitným zameraním na oblasť zamestnávania.
2. Kvalitatívna a kvantitatívna komparatívna analýza dodržiavania základných ľudských práv a slobôd a kvality života ľudí so zdravotným postihnutím v domácom, komunitnom a inštitucionálnom prostredí.
3. Vypracovanie obsahu, resp. náplne vzdelávacích podujatí a príslušnej metodiky o právach a dôstojnosti osôb so zdravotným postihnutím s cieľom zvyšovania povedomia cieľových skupín a odstraňovania a prevencie predsudkov voči osobám so zdravotným postihnutím, vrátane žien so zdravotným postihnutím.
4. Realizácia vzdelávacích podujatí (besedy, semináre, kurzy, ...) pre cieľové skupiny (žiaci základných a stredných škôl; študenti stredných a vysokých škôl; odborní a pedagogickí zamestnanci a členovia akademickej obce; zamestnanci verejnej správy; zamestnanci a zamestnávatelia súkromného sektora).

Obce a VÚC

1. Podpora rozvoja sociálnej služby, ktorou je sprostredkovanie osobnej asistencie, s možnosťou jej vykonávania aj prostredníctvom agentúry osobnej asistencie.
2. Zriaďovanie sociálnej služby podpora samostatného bývania VÚC a finančná podpora neverejných poskytovateľov sociálnej služby podpora samostatného bývania zo strany VÚC.
3. Zriaďovanie a financovanie domácej opatrovateľskej služby obcami a finančná podpora neverejných poskytovateľov domácej opatrovateľskej služby.
4. V rámci procesu plánovania rozvoja sociálnych služieb zintenzívniť spoluprácu medzi zástupcami štátnej správy, regionálnej a lokálnej samosprávy a poskytovateľmi sociálnych služieb s cieľom podpory a rozvoja služieb v komunite.
5. Prijať v rámci reformy financovania sociálnych služieb také formy financovania, aby komunitné sociálne služby boli financované obligatórne tak, aby všetci žiadatelia mali dostupnú sociálnu službu vo svojom regióne v dostatočnej kvalite a rozsahu.
6. Zabezpečiť odbornú podporu rozvoja komunitného plánovania sociálnych služieb na úrovni krajov ako aj obcí.
7. Sledovať a podporovať dostupnosť nájomného bývania pre osoby so zdravotným postihnutím (a zvlášť mladých do 29 rokov).
8. Zabezpečenie účinnej koordinácie sociálnych, zdravotných a špeciálno-pedagogických  intervencií v prospech dieťaťa so zdravotným postihnutím,  spolu s požiadavkou zabezpečenia viaczdrojového spolufinancovania.

Združenie miest a obcí Slovenska

1. Zasielanie informácií členským mestám a obciam ZMOS, ktoré sa týkajú problematiky obsiahnutej v programe rozvoja životných podmienok osôb so zdravotným postihnutím.

MPK končí dňa 05.02.2021.

Sprievodná dokumentácia

Mgr. Vladimír Fujak

[1] Program sa predkladá na podklade Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky na roky 2020 až 2024, v ktorom si vláda Slovenskej republiky určila za cieľ pokračovať v procese deinštitucionalizácie veľkokapacitných zariadení a pripraviť Národný program rozvoja životných podmienok osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030.

[2] Vykonávanie a uplatňovanie predmetného Dohovoru je jednou zo základných podmienok pre čerpanie finančných prostriedkov z fondov EÚ v Programovom období 2021 – 2027.