Podpora regionálneho rozvoja

Dňa 28.10.2022 bol v MPK zverejnený návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 539/2008 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja.

Návrh zákona vychádza z aplikačnej praxe z dôvodu potreby prepojenia legislatívnej úpravy podpory regionálneho rozvoja a nástrojov implementácie fondov Európskej únie. V roku 2008 vznikol systematický problém v dosahovaní cieľov politiky regionálneho rozvoja, ktorým je znižovanie regionálnych rozdielov vzhľadom na paralelné a neprepojené strategické plánovanie implementácie fondov Európskej únie, ktoré mali byť len doplnkovým nástrojom politiky regionálneho rozvoja. Vyššie spomenutý stav sa v praxi preukazuje napríklad prípravou duplicitných regionálnych strategických dokumentov v programovom období 2014 - 2020, kde podľa zákona č. 539/2008 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja v znení neskorších predpisov vznikali tzv. Programy hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja krajov a podľa zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tzv. Regionálne integrované územné stratégie, pričom obe úrovne dokumentov mali odlišné procesy schvaľovania, implementácie a monitorovania.

Cieľom návrhu zákona je zakotvenie niektorých mechanizmov vo vzťahu k už existujúcej právnej úprave zákona č. 121/2022 Z. z. o príspevkoch z fondov Európskej únie a o zmene a doplnení niektorých zákonov za účelom efektívnejšieho využitia zdrojov z fondov Európskej únie s prihliadnutím na potreby území. Spresňujú sa činnosti Rady partnerstva a Kooperačnej rady udržateľného mestského rozvoja, ktorých cieľom je implementácia mimo dopytového výberu projektov, prostredníctvom integrovaných územných investícií vychádzajúcich z integrovaných územných stratégií.

Návrh zákona zároveň upravuje aj procesné náležitosti, ktorými reaguje na aktuálnu situáciu nárastu cien, predovšetkým stavebných komodít, zavedením možnosti poskytovania dodatočnej dotácie za splnenia zákonom stanovených podmienok. Zároveň sa umožňuje navýšenie disponibilných finančných prostriedkov vyčlenených na výzvu a predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o dotáciu, ak táto zmena nemá vplyv na zmenu podmienok poskytnutia dotácie. V záujme urýchlenia kontrolných procesov návrh zákona precizuje spôsob výkonu finančnej kontroly poskytnutej dotácie ministerstvom.

Návrhom zákona sa:

• dopĺňa medzi základné pojmy pojem „jadrové mesto územia udržateľného mestského rozvoja“ s cieľom definovania špecifickej kompetencie jadrového mesta vo vzťahu ku koordinácii a riadenia strategického plánovania v území typickom významnými funkčnými väzbami medzi mestským sídlom a jeho zázemím,
• dopĺňa medzi základné pojmy pojem „územie udržateľného mestského rozvoja“. Účelom doplnenia pojmu je využitie úrovne mestskej funkčnej oblasti pre účel spoločného strategického plánovania a implementácie zdrojov za účelom napĺňania spoločných strategických cieľov príslušných samospráv vo vyčlenenom území,
• dopĺňa medzi základné pojmy pojem „rada partnerstva“ ako inštitucionalizovanú formu pojmu partnerstva, ktorá nebola v zákone č. 539/2008 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja definovaná doteraz. Účelom doplnenia je využitie územných kooperačných štruktúr vykreovaných za účelom riadenia implementácie fondov EÚ aj pre účel koordinácie politiky regionálneho rozvoja,
• dopĺňa definícia regionálnych rozvojových agentúr do základných pojmov z dôvodu navrhovaného zrušenia § 14,
• dopĺňa pojem „integrovaná územná investícia“, s cieľom využitia nástroja integrovanej územnej investície ako platformy pre komplementárne kombinovanie finančných zdrojov do územných investícií. Medzi základné pojmy sa navrhuje zadefinovanie pojmu žiadateľ,
• nahrádza pojem „udržateľný rozvoj aglomerácií“ na „udržateľný mestský rozvoj“ vzhľadom na zosúladenie terminológie k terminológii zavedenej v zákone o príspevkoch z fondov Európskej únie,
• dopĺňa plán rozvoja najmenej rozvinutého okresu medzi základné dokumenty podpory regionálneho rozvoja, za účelom podpory koordinácie rozvojových aktivít v území s vlastným zdrojom financovania a legislatívnym rámcom,
• mení charakter metodiky tvorby programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja (ďalej len „PHRSR“) z odporúčacieho na záväzný, s cieľom zjednotenia strategických dokumentov územnej samosprávy a umožnenia vzájomného porovnania a vyhodnotenia,
• definuje špecifickú časť PHRSR, naviazanú na finančné zdroje z fondov Európskej únie, implementovanú prostredníctvom integrovaných územných investícií,
• definuje  kompetenciu schvaľovania podmnožiny strategického dokumentu PHRSR, IÚS,
• definuje špecifickú časť spoločného PHRSR obcí, naviazanú na finančné zdroje z fondov Európskej únie, prípadne ďalších finančných nástrojov Európskej únie a Slovenskej republiky implementovanú prostredníctvom integrovaných územných investícií,
• spresňuje výkon finančnej kontroly prostredníctvom výberu vzorky. Navrhovaná zmena prispeje k zníženiu administratívnej záťaže prijímateľov dotácie a prispeje k efektívnejšej implementácií projektov,
• definuje spôsob spolupráce jednotlivých ministerstiev a ostatných orgánov štátnej správy,
• dopĺňa povinnosť obce spolupracovať pri tvorbe spoločného PHRSR alebo IÚS UMR,
• dopĺňa nadácie medzi subjekty územnej spolupráce,
• dopĺňa podmienku napĺňania cieľov PHRSR vyššieho územného celku v rámci poskytnutia dotácie zo štátneho rozpočtu na projekt subjektu územnej spolupráce,
• zvyšuje transparentnosť procesu,
• dopĺňa náležitosť zmluvy o poskytnutí dotácií,
• umožňuje navýšenie disponibilných finančných prostriedkov vyčlenených na výzvu alebo predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o poskytnutie dotácie na projekt zameraný na podporu regionálneho rozvoja, ak táto zmena nemá vplyv na zmenu podmienok poskytnutia dotácie,
• vypúšťa pojem Integrovaná sieť regionálnych rozvojových agentúr, z dôvodu absencie nástroja ich podpory a špecifickej funkcie v území. 

Navrhovaný dátum účinnosti: 01.04.2023
MPK končí: 18.11.2022
Sprievodná dokumentácia

Dopad na samosprávu: priamy

Mgr. Adam Mikuš