Program ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva
Odborný článok nadväzuje na publikované odborné materiály portálu isamosprava.sk týkajúce sa ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva a zaoberá sa organizáciou, programom a priebehom tohto zasadnutia.
Právny stav k: 2.10.2026
Ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva predstavuje osobitný typ zasadnutia, ktorým sa začína nové funkčné obdobie orgánov samosprávy obce po vykonaných komunálnych voľbách. Jeho hlavným účelom nie je prijímanie rozsiahlych politických alebo koncepčných rozhodnutí, ale zabezpečenie kontinuity výkonu samosprávy a vytvorenie základných organizačných a právnych podmienok pre riadne fungovanie novozvolených orgánov obce. Hoci právna úprava nevylučuje prerokovanie ďalších záležitostí, v súlade s účelom ustanovujúceho zasadnutia, ako aj metodickými odporúčaniami Ministerstva vnútra SR, by sa na tomto zasadnutí mali prioritne riešiť otázky bezprostredne súvisiace so vznikom a fungovaním nového zastupiteľstva a nového vedenia obce. Zákonný rámec ustanovujúceho zasadnutia vyplýva z § 12 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v platnom znení (ďalej len „Zákon o obecnom zriadení“).
Ustanovujúce zasadnutie zvoláva starosta zvolený v predchádzajúcom volebnom období tak, aby sa uskutočnilo do 30 dní od vykonania volieb. Môže to byť teda aj starosta, ktorý neúspešne kandidoval v nových voľbách na túto funkciu. Ak tak neurobí, Zákon o obecnom zriadení zabezpečuje automatický mechanizmus jeho konania, keď sa zasadnutie uskutoční tridsiaty pracovný deň po voľbách. Cieľom tejto úpravy je zabrániť situácii, v ktorej by odchádzajúce vedenie obce mohlo blokovať nástup novozvolených orgánov do funkcie. Všeobecne sa odporúča, aby príprava ustanovujúceho zasadnutia prebiehala v súčinnosti medzi doterajším a novozvoleným starostom a aby boli vopred pripravené návrhy uznesení, podklady pre zriadenie orgánov zastupiteľstva a návrh programu rokovania
Kľúčovou časťou ustanovujúceho zasadnutia je zloženie zákonom predpísaných sľubov. Práve tento akt predstavuje právny predpoklad výkonu funkcie novozvoleného starostu a poslancov.
Podľa § 25 ods. 1 písm. a) Zákona o obecnom zriadení poslanec je povinný zložiť sľub na prvom zasadnutí obecného zastupiteľstva, ktorého sa zúčastní (zvyčajne je to na ustanovujúcom zasadnutí obecného zastupiteľstva). V prípade starostu Zákon o obecnom zriadení výslovne neurčuje, že sľub musí byť zložený práve na ustanovujúcom zasadnutí resp. zasadnutí obecného zastupiteľstva. V právnej teórii aj v aplikačnej praxi sa preto pripúšťa, že novozvolený starosta môže zložiť sľub aj pred ustanovujúcim zasadnutím, ak je spoľahlivo preukázané, že bol zložený v zákonom predpísanom znení. V drvivej väčšine obcí však starosta skladá sľub priamo na ustanovujúcom zasadnutí, ktoré následne po prevzatí insígnií vedie už novozvolený starosta.
Viac k téme:
Ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva a skladanie sľubov poslancov a starostov
Zvolanie ustanovujúceho zastupiteľstva novým starostom?
Zvolanie ustanovujúceho a prvého riadneho zastupiteľstva.
Program ustanovujúceho zasadnutia
Zákon o obecnom zriadení síce neustanovuje úplný a uzavretý program ustanovujúceho zasadnutia, jeho obsah však možno odvodiť zo zákonných kompetencií zastupiteľstva a z metodického usmernenia Ministerstva vnútra SR. Medzi typické body programu patria najmä:
- informácia o výsledkoch volieb do orgánov samosprávy obce,
- zloženie sľubu starostu,
- zloženie sľubu poslancov,
- poverenie poslanca oprávneného zvolávať a viesť zasadnutia obecného zastupiteľstva v zákonom určených prípadoch,
- zriadenie obecnej rady a voľba jej členov (ak sa v obci zriaďuje),
- zriadenie komisií obecného zastupiteľstva, určenie ich náplne práce a voľba predsedov a členov
- zriadenie výborov mestských častí v mestách,
- určenie platu starostu,
- diskusia a záver.
Uvedené body majú spoločný znak. Ide o rozhodnutia nevyhnutné pre vznik alebo riadne fungovanie orgánov samosprávy na začiatku volebného obdobia.
V komunálnej praxi sa často objavuje otázka, či možno na ustanovujúcom zasadnutí rozhodovať aj o ďalších veciach patriacich do pôsobnosti obecného zastupiteľstva ako napr. schvaľovanie rozpočtu alebo jeho zmien, prijímanie všeobecne záväzných nariadení alebo rozhodovanie o nakladaní s majetkom obce. Hoci Zákon o obecnom zriadení takýto postup výslovne nezakazuje, z povahy a účelu ustanovujúceho zasadnutia vyplýva, že by sa malo sústreďovať predovšetkým na konštituovanie orgánov obce.
Napriek tomu, že príkladmo uvádzané body veci ako schvaľovanie rozpočtu alebo jeho zmien, prijímanie všeobecne záväzných nariadení alebo rozhodovanie o nakladaní s majetkom obce patria do právomoci obecného zastupiteľstva, nejde o otázky bezprostredne súvisiace s konštituovaním orgánov obce a preto sa neodporúča ich zaradenie do programu ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva. Ich prerokovanie býva vhodnejšie zaradiť na riadne zasadnutie zastupiteľstva po ustanovujúcom zasadnutí, keď už majú novozvolení poslanci primeraný čas oboznámiť sa s podkladmi a vytvoriť si stanovisko k predkladaným materiálom.
Zákon o obecnom zriadení nezakazuje zmenu programu ustanovujúceho zasadnutia obecného zastupiteľstva. Obecné zastupiteľstvo môže po svojom konštituovaní rokovať aj o ďalších otázkach patriacich do jeho pôsobnosti, pokiaľ sú splnené zákonné podmienky rokovania a rozhodovania. Pri rozširovaní programu však treba rešpektovať účel ustanovujúceho zasadnutia. Pokiaľ by sa na jeho program zaraďovali rozsiahle majetkové, finančné alebo politicky významné otázky, mohlo by to vyvolávať pochybnosti o primeranosti takého postupu, najmä ak novozvolení poslanci nemali dostatočný čas na oboznámenie sa s predkladanými materiálmi.
Hoci Zákon o obecnom zriadení výslovne nevylučuje prerokovanie ďalších záležitostí patriacich do pôsobnosti obecného zastupiteľstva, účel ustanovujúceho zasadnutia spočíva predovšetkým v konštituovaní novozvolených orgánov obce. Za štandardný a z hľadiska právnej istoty najvhodnejší postup preto možno považovať obmedzenie programu ustanovujúceho zasadnutia na otázky súvisiace so vznikom mandátov, vytvorením orgánov zastupiteľstva a prijatím nevyhnutných organizačných rozhodnutí, pričom o rozpočte a ďalších zásadných otázkach života obce rozhoduje obecné zastupiteľstvo na svojom následnom riadnom zasadnutí.
Viac k téme:
Schválenie rozpočtu pôvodným zastupiteľstvom po nezvolaní ustanovujúceho zasadnutia?
Rezignácia starostu a poslancov na ustanovujúcom zastupiteľstve
JUDr. Monika Ivanová