Zhodnotenie stavu zákonnosti VZN miest a obcí vo veciach územnej samosprávy

Generálna prokuratúra SR („GP“) hodnotila stav zákonnosti všeobecne záväzných nariadení (VZN) miest a obcí vo veciach územnej samosprávy, pričom sa zamerala na to, či si obce a mestá plnia zákonom uloženú povinnosť prijímať obligatórne VZN podľa § 4 ods. 5 písm. a) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“), ako aj na preskúmanie ich zákonnosti v kontexte ostatných právnych predpisov, ktoré upravujú pôsobnosť obcí a miest.

Tento článok prináša prehľad zistených nedostatkov vo VZN miest a obcí a najčastejšie porušenia. Správa bola GP SR vypracovaná v roku 2023. Hoci už uplynul nejaký čas od zverejnenia tejto správy, možno z nej čerpať skúsenosti pri tvorbe VZN aj v súčasnosti.

I. NEDOSTATKY VZN VO VŠEOBECNOSTI

K obsahovej stránke preskúmavaných nariadení možno uviesť, že zistená nezákonnosť, na ktorú prokurátori jednotlivých prokuratúr reagovali protestmi prokurátora, sa týkala najmä nasledovných úprav vo VZN:

1. neurčité a so zákonom rozporné definovanie základných pojmov,
2. neurčitosť, nezrozumiteľnosť textu VZN,
3. úpravy obsahu VZN v rozpore a nad rámec zákonom ustanoveného splnomocňovacieho ustanovenia,
4. prevzatie zákonnej úpravy do textu nariadení vo forme rôznych zákazov, obmedzení a povinností alebo konaní, ktoré sú skutkovými podstatami priestupkov, správnych deliktov a prípadne aj trestných činov,
5. úpravy povinností a obmedzení činnosti v rozpore so zákonom, nad rámec zákona a spravidla bez toho, aby sa obmedzenia týkali určitého času alebo určitého miesta,
6. úpravy sankcií za porušenie jednotlivých ustanovení VZN v rozpore so zákonom,
7. úpravy kontrolných právomocí orgánov obcí a miest v rozpore so zákonom,
8. absencia obligatórnych VZN,
9. ukladanie nových povinností resp. obmedzení v rozpore so zákonnou úpravou,
10. prijaté VZN obsahovali odkazy na právne predpisy, ktoré už v čase prijímania VZN boli neplatné,
11. vytváranie vlastných definícií (už zákonom upravených) a pojmov vo VZN,
12. modifikovanie textu zákona prebratého do VZN,
13. zavádzanie nových skutkových podstát priestupkov a správnych deliktov,
14. zverenie kontrolného oprávnenia nad dodržiavaním ustanovení VZN neoprávneným subjektom,
15. nedostatky v procese schvaľovania VZN
16. problémy obcí zorientovať sa v danej problematike a predovšetkým ich neznalosť, čo konkrétne má byť obsahom uvedených VZN.