Zlúčenie základnej školy s materskou školou a rozhodnutie zriaďovateľa

Je pri zlúčení základnej školy a materskej školy nevyhnutné, aby obecné zastupiteľstvo prijalo uznesenie o zriadení nového školského subjektu (napr. „základná škola s materskou školou“) a schválilo jeho zriaďovaciu listinu alebo postačuje samostatné rozhodnutie zriaďovateľa (starostu/primátora)? MŠ nemala právnu subjektivitu.

Právny stav k: 22.08.2025

Odpoveď:
Pri procese zlúčenia základnej školy a materskej školy je potrebné vychádzať zo súbehu viacerých právnych predpisov , ktoré upravujú systém výchovy a vzdelávania, kompetencie obce ako zriaďovateľa škôl, ako aj pravidlá ustanovené zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy. 

Zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (ďalej len „Školský zákon“)  umožňuje vytváranie spojenej školy ako jednej právnickej osoby, ktorá môže zahŕňať kombináciu materskej, základnej, strednej školy alebo školského zariadenia alebo spojenie škôl rovnakého druhu alebo typu. Tento postup je bližšie rozpracovaný v §20 a §20a zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve (ďalej len „Zákon o školskej samospráve“).

Podľa §20 ods. 2 Zákona o školskej samospráve sa školy môžu spájať na základe rozhodnutia zriaďovateľa alebo dohody zriaďovateľov do jednej právnickej osoby. V prípade spojenia základnej školy a materskej školy ide o zriadenie spojenej školy ako právnickej osoby, pričom príslušné školy sa stávajú k termínu začatia činnosti spojenej školy jej organizačnými zložkami alebo súčasťami a na účely právnych úkonov sa považujú za zrušené.

Zriaďovateľ podáva len žiadosť o zaradenie spojenej školy do siete, ktorá obsahuje len údaje podľa §16 ods. 1 písm. a) až d) a g) zákona o školskej samospráve[1]; na konanie o žiadosti o zaradenie spojenej školy do siete sa nevzťahujú termíny podľa § 16 ods. 1, 5 a 9 zákona o školskej samospráve, tzn. že nie je povinnosť žiadosť podať do 31.3. a začatie pôsobenia nového subjektu by bolo možné až od septembra daného roku.

Ministerstvo bez vyradenia príslušných škôl, školských zariadení a elokovaných pracovísk zo siete a ich zrušenia vyznačí spojenie v sieti bezodkladne po nadobudnutí právoplatnosti príslušného rozhodnutia a zabezpečí pridelenie identifikačného čísla organizácie spojenej školy a zrušenie identifikačného čísla organizácie dotknutých škôl a školských zariadení.

Po vydaní rozhodnutia o zaradení spojenej školy do siete, zriaďovateľ v zmysle §22 ods. 1 zákona o školskej samospráve vydá zriaďovaciu listinu školy. Školu alebo školské zariadenie možno zriadiť až po jeho zaradení do siete.

Právnickú osobu riadi jeden riaditeľ, ktorý spĺňa kvalifikačné predpoklady najmenej pre jeden druh alebo typ školy, ktorá je organizačnou zložkou príslušnej právnickej osoby.

Na dokladoch o získanom vzdelaní sa uvádza len príslušný druh a typ školy, ktorá je organizačnou zložkou. Rozhodnutia vo výchove a vzdelávaní a doklady o získanom vzdelaní podpisuje riaditeľ.

Pri spojení škôl zároveň platí

a) práva a povinnosti z pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov a iné právne vzťahy jednotlivých škôl alebo školských zariadení prechádzajú na školu, ktorá vznikla ich spojením, k termínu začatia činnosti školy alebo školského zariadenia,

b) zriaďovateľ obsadí funkciu riaditeľa bez výberového konania na čas do vymenovania nového riaditeľa po úspešnom vykonaní výberového konania, a to najdlhšie na šesť mesiacov,

c) nová rada školy sa ustanoví najneskôr do troch mesiacov od vzniku školy.

Podľa §11 ods. 4 písm. l) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení je obecné zastupiteľstvo oprávnené rozhodovať o zriaďovaní, zrušovaní a kontrolovaní rozpočtových a príspevkových organizácií obce. Zriaďovanie a hospodárenie rozpočtových organizácii obce upravuje zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy (ďalej „zákon rozpočtových pravidlách verejnej správy“). Zákon o obecnom zriadení ani zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy, výslovne neupravujú  spojenie škôl.

Z procesného hľadiska sa však pri spojení MŠ bez subjektivity a existujúcej ZŠ ako rozpočtovej organizácie so subjektivitou prikláňame k názoru, že dôjde k zrušeniu pôvodnej ZŠ ako rozpočtovej organizácie a zrušeniu MŠ. Obec zriadi novú školu ako rozpočtovú organizáciu po zaradení novej školy do siete. Realizácia týchto úkonov spadá do kompetencie zastupiteľstva, ktoré zriaďuje a zrušuje rozpočtové organizácie.

Proces vzniku novej školy je potrebné nastaviť a pripraviť spolu so všetkými podkladmi tak, aby k fungovaniu školy mohlo dôjsť podľa plánovaného začiatku jej pôsobenia s ohľadom na všetky súvisiace právne predpisy.

Viac info aj na webovom sídle Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR. 

JUDr. Adriána Kováčová

1. ^{názov, adresu a identifikačné číslo zriaďovateľa, štatutárny orgán a právnu formu, ak je zriaďovateľ právnická osoba; meno a priezvisko, štátnu príslušnosť, adresu trvalého pobytu a rodné číslo zriaďovateľa, ak je zriaďovateľ fyzická osoba,}
2. ^{názov a adresu školy alebo školského zariadenia vrátane jeho súčastí,}
3. ^{predpokladaný počet všetkých detí alebo žiakov,}
4. ^{predpokladaný počet všetkých tried,}
5. ^{predpokladaný dátum, v ktorom sa má škola alebo školské zariadenie vrátane jeho súčastí zriadiť}