Zmena financovania súkromných a cirkevných škôl a školských zariadení

Dňa 25.11.2021 bola schválená novela k zákonu č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a k zákonu č. 597/2003 Z.z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení (ďalej len ako „novela zákona“).

Uvádzame najdôležitejšie zmeny, ktoré boli vykonané v predmetných zákonoch.

Zákon č 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve:

     1. Nový režim financovania škôl a školských zariadení
Vo vzťahu k financovaniu škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti obce sa navrhuje ponechať doterajšia právna úprava, t. j. financovanie príslušných škôl a školských zariadení na základe všeobecne záväzného nariadenia. Ak ide o školy a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti fyzických osôb a právnických osôb (súkromné školy a školské zariadenia) a štátom uznaných cirkví a náboženských spoločností (cirkevné školy a školské zariadenia), navrhuje sa zaviesť nový spôsob financovania týchto škôl a školských zariadení, a to na základe zmluvy.
Návrhom zákona sa upravuje financovanie niektorých súkromných škôl a školských zariadení a niektorých cirkevných škôl a školských zariadení nasledovne:

    i.  do 25 rokov, ak ide o základné umelecké školy finančné prostriedky na mzdy a prevádzku bude poskytovať obec,
    ii. ak ide o materské školy, ktoré môžu byť zriadené obcou, finančné prostriedky na mzdy a prevádzku bude poskytovať obec,
    iii. ak ide o jazykové školy, tieto budú vo všeobecnosti financované do 25 rokov veku, pričom
   a) jazykovým školám, ktoré sa zriaďujú pri základných školách, bude finančné prostriedky na mzdy a prevádzku poskytovať obec a
   b) ostatným jazykovým školám bude finančné prostriedky na mzdy a prevádzku poskytovať samosprávny kraj,
   iv. do 15 rokov bude finančné prostriedky na mzdy a prevádzku poskytovať obec, ak ide o školské zariadenia, ktoré môžu byť zriadené obcou,
   v. do 25 rokov bude poskytovať finančné prostriedky na mzdy a prevádzku samosprávny kraj, ak ide o školské zariadenia, ktoré môžu byť zriadené samosprávnym krajom, pričom v osobitných prípadoch tých škôl a školských zariadení, ktorým môže poskytovať finančné prostriedky aj obec podľa § 6 ods. 12 písm. b) návrhu zákona, budú financované tieto
      a) školské zariadenia len obcou,
    b) nad 15 rokov bude poskytovať finančné prostriedky na mzdy a prevádzku samosprávny kraj, ak ide o zariadenia školského stravovania, školský internát a také školského zariadenia, ktorého zriaďovateľom môže byť aj regionálny úrad (najmä ŠVZ a ŠZ pre deti so ŠVVP).

Predmetnou právnou úpravou došlo k odstráneniu nerovnosti pri poskytovaní finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku príslušnej školy v závislosti od zriaďovateľa. To znamená, že príslušné „obecné“ školy, súkromné školy aj cirkevné školy budú financované v rovnakom rozsahu.

Obec a samosprávny kraj sú povinné uzavrieť  so zriaďovateľom Zmluvu o poskytovaní finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku na dieťa, žiaka alebo na poslucháča najneskôr do 31.12. kalendárneho roka predchádzajúceho roku, v ktorom sa majú finančné prostriedky poskytovať.  

     2. Výška finančných prostriedkov pre súkromné a cirkevné školy
V zmysle doterajšej právnej úpravy obce boli povinné poskytovať finančné prostriedky súkromným školám a školským zariadeniam a cirkevným školám a školským zariadeniam najmenej vo výške 88 % zo sumy určenej na mzdy a prevádzku na dieťa, poslucháča a žiaka navštevujúcich školy a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti obce. Po novom, obce sú povinné poskytnúť finančné prostriedky zriaďovateľom súkromných škôl a školských zariadení ako aj zriaďovateľom cirkevných škôl a školských zariadení (materské školy, jazykové školy, základné umelecké školy) v plnej výške sumy určenej na mzdy a prevádzku na žiaka, dieťa alebo poslucháča vypočítanej podľa nariadenia vlády SR č. 668/2004 Z.z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve.
Rovnako sa to vzťahuje aj na samosprávne kraje, ktoré sú povinné poskytnúť na poslucháča cirkevnej jazykovej školy, poslucháča súkromnej jazykovej školy, dieťa cirkevného školského zariadenia a dieťa súkromného školského zariadenia finančné prostriedky v plnej výške sumy určenej na mzdy a prevádzku na poslucháča jazykovej školy, resp. dieťa školského zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávneho kraja.

     3. Zmluva o poskytnutí finančných prostriedkov
Novelou zákona sa upravuje minimálny obsah zmluvy, prostredníctvom ktorej sa majú poskytovať finančné prostriedky na mzdy a prevádzku na dieťa, žiaka alebo poslucháča súkromným zriaďovateľom a cirkevným zriaďovateľom vybraných škôl a školských zariadení. Predmetná zmluva má obsahovať:

1. identifikačné údaje zmluvných strán,
2. názov banky alebo pobočky zahraničnej banky a číslo samostatného bankového účtu zriaďovateľa príslušnej školy alebo školského zariadenia,
3. sumu finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku,
4. lehotu na predloženie údajov, podľa ktorých obec alebo samosprávny kraj poskytne finančné prostriedky na mzdy a prevádzku,
5. deň v mesiaci, do ktorého obec alebo samosprávny kraj poskytne finančné prostriedky na mzdy a prevádzku.

Zmluva musí mať písomnú formu, inak je neplatná. Návrh zmluvy sa má zverejniť na úradnej tabuli a na webovom sídle poskytovateľa finančných prostriedkov, ak ho má zriadené, najmenej 15 dní pred jej uzatvorením. K návrhu zmluvy môže uplatniť pripomienky každá fyzická alebo právnická osoba, ktorej sa obsah zmluvy týka, v lehote desiatich dní od jeho zverejnenia. Poskytovateľ finančných prostriedkov následne prerokuje s príslušnou fyzickou alebo právnickou osobou riadne a včas uplatnené pripomienky. Samotná zmluva o financovaní nadobúda účinnosť dňom jej zverejnenia. Zmluva sa zverejňuje počas celej doby jej trvania.

     4. Poskytovanie finančných prostriedkov v roku 2022
Obec poskytne v roku 2022 zriaďovateľovi súkromných škôl a školských zariadení ako aj zriaďovateľom cirkevných škôl a školských zariadení (materské školy, jazykové školy, základné umelecké školy) finančné prostriedky na mzdy a prevádzku len na dieťa, žiaka alebo na poslucháča do dovŕšenia 15 rokov veku.
Samosprávny kraj poskytne v roku 2022 zriaďovateľovi súkromných škôl a školských zariadení ako aj zriaďovateľom cirkevných škôl a školských zariadení finančné prostriedky na mzdy a prevádzku len na dieťa, žiaka alebo na poslucháča nad 15 rokov veku.

Obec a samosprávny kraj sú povinné uzatvoriť zmluvu o financovaní s príslušným zriaďovateľom na rok 2022 do 31. januára 2022 na základe údajov o počte detí, žiakov a poslucháčov podľa stavu k 15. septembru 2021; ak zmluva o financovaní na rok 2022 nebude uzatvorená v tejto lehote, obec a samosprávny kraj sú povinné poskytovať finančné prostriedky na mzdy a prevádzku príslušnému zriaďovateľovi v plnej výške sumy určenej na mzdy a prevádzku, vypočítanej podľa osobitného predpisu do 20. kalendárneho dňa príslušného mesiaca.

Zákon č. 597/2003 Z.z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení:
Spôsob  zberu údajov na rozdeľovanie výnosu dane z príjmov obciam
Novelou zákona sa upravuje spôsob a rozsah zberu údajov na účely rozdeľovania a poukazovania výnosu dane z príjmov obciam vo vzťahu k prechodnému obdobiu na rok 2022, vzhľadom na to, že účinnosť zákona sa navrhuje k 1. januáru 2022, pričom údaje na tento účel sa zbierajú už k 15. septembru predchádzajúceho kalendárneho roka.
Zber príslušných údajov sa upravuje s ohľadom na zavedenie nového spôsobu financovania vybraných súkromných škôl a školských zariadení a cirkevných škôl a školských zariadení prostredníctvom zmluvy o financovaní tak, aby na účely jej uzatvorenia obec v prechodnom období na rok 2022 zohľadňovala počet detí, žiakov a poslucháčov príslušných škôl a školských zariadení podľa stavu k 15. septembru 2021.

Účinnosť od: 01.01.2022
Schválené znenie
Sprievodná dokumentácia  

Mgr. Helena Laposová