Zmeny k skládkam odpadov a zákonu o odpadoch

Dňa 08.10.2025 prezident SR podpísal novelu zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o odpadoch”) (ďalej len „novela“). Novela zákona o odpadoch vychádza z potreby zefektívniť procesy uzatvárania, rekultivácie a monitorovania skládok odpadov, odstrániť súvisiace problémy a zákonné nedostatky, ktoré vyplynuli z aplikačnej praxe, a to aj v nadväznosti na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 12. septembra 2024 vo veci C-341/23, v ktorom rozhodol, že Slovenská republika nedodržala ustanovenia smernice Rady 1999/31/ES z 26. apríla 1999 o skládkach odpadov.  

Najväčšie zmeny, ktoré novela zákona o odpadoch, prináša v oblasti uzavretia a rekultivácie skládky odpadov, spočívajú v zavedení mechanizmu zmeny prevádzkovateľa skládky odpadov, ktorého cieľom je zabrániť špekulatívnym prevodom majetku prevádzkovateľa skládky odpadu s cieľom vyhnúť sa finančnej zodpovednosti za uzavretie a kultiváciu skládky. Podľa novej právnej úpravy, zmena prevádzkovateľa skládky odpadov bude možná len so súhlasom príslušného orgánu štátnej správy, ktorý tento súhlas udelí ešte pred tým, ako prevádzkovateľ skládky odpadov prevedie práva a povinnosti na iný subjekt. U osoby, ktorá má byť právnym nástupcom prevádzkovateľa skládky odpadu, sa bude skúmať spôsobilosť na výkon tejto činnosti splnením viacerých odborných a finančných kritérií, a to najmä preukázanie solventnosti (bez dlhov voči štátnym inštitúciám), minimálne trojročná prax v odpadovom hospodárstve a status mimo konkurzného konania. 

Novela zákona o odpadoch zavádza novú definíciu pojmu „skládka odpadov“ a mení výšku časti účelovej finančnej rezervy, ktorú prevádzkovateľ skládky odpadov skladá pred začatím prevádzky skládky odpadov alebo jej časti, a ktorá sa použije na uzavretie a rekultiváciu, monitorovanie a zabezpečenie následnej starostlivosti o skládku odpadov po jej uzavretí. Výška účelovej finančnej rezervy je stanovená na min. 8% z rozpočtovaných nákladov na uzatvorenie, rekultiváciu, monitorovanie a zabezpečenie starostlivosti o skládku odpadov alebo jej časť po uzatvorení. Cieľom tejto právnej úpravy je, aby prevádzkovateľ skládky odpadov mal v čase uzatvárania skládky odpadov alebo jej časti dostatok finančných prostriedkov, príp. aby bola vytvorená vyššia účelová finančná rezerva v čase, ak prevádzkovateľ skládky odpadov prestane plniť povinnosti prevádzkovateľa. Prostriedky účelovej finančnej rezervy sa vynímajú z majetku, ktorý podlieha exekúcii. 

Nová právna úprava zavádza oprávnenie ministerstva poveriť poverenú organizáciu na uzatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov alebo jej časti a jej následné monitorovanie v zákonom konkretizovaných prípadoch, kedy si tieto povinnosti nesplnil prevádzkovateľ skládky odpadov. Poverená organizácia bude disponovať právami a povinnosťami prevádzkovateľa skládky odpadov, pričom zatvorenie a rekultiváciu skládky odpadov, prípadne jej časti alebo jej následné monitorovanie zabezpečí prostredníctvom podnikateľského subjektu disponujúceho príslušnými oprávneniami na výkon stavebných prác. Náklady na uzavretie, rekultiváciu a následné monitorovanie skládky odpadov budú hradené z účelovej finančnej rezervy. V prípade nedostatočnej účelovej finančnej rezervy budú ministerstvu poskytnuté potrebné prostriedky zo štátneho rozpočtu, ktoré bude ministerstvo následne vymáhať od pôvodného prevádzkovateľa skládky odpadov (alebo inej povinnej osoby).  

V súvislosti s opakovane ukladaním pokuty za porušovanie vybraných povinností na úseku odpadového hospodárstva prevádzkovateľom skládky odpadu sa upravuje špeciálna sankcia tzv. civilnej diskvalifikácie, ktorá obmedzuje prístup fyzickej osoby – podnikateľa, ktorá bola prevádzkovateľom, alebo fyzickej osoby, ktorá bola štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu prevádzkovateľa skládky v čase keď mal povinnosť skládku odpadov uzavrieť, rekultivovať, monitorovať a zabezpečiť starostlivosť o ňu po jej uzavretí 
k funkcii člena štatutárneho alebo dozorného orgánu v akejkoľvek obchodnej spoločnosti alebo družstve, a to na dobu tri roky. 

Ďalšie zmeny, ktoré zavádza novela zákona o odpadoch:  
·      dochádza k transformácii doterajších „programových dokumentov“ na „plán a programy“. Ide o legislatívno-technickú zmenu, ktorá má terminologicky zosúladiť pojem „plán“ s obsahom dokumentu a zabezpečiť jednotné označovanie strategických dokumentov v odpadovom hospodárstve. Mení sa štruktúra Plánu odpadového hospodárstva Slovenskej republiky a rušia sa programy odpadového hospodárstva krajov,   
·      transponuje sa smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/884 z 13. marca 2024, ktorou sa mení smernica 2012/19/EÚ o odpade z elektrických a elektronických zariadení (OEEZ) (Ú. v. EÚ L, 2024/884, 19.3.2024). V nadväznosti na transpozíciu smernice došlo k úprave § 35 a § 36 zákona, ktoré ustanovujú nakladanie s elektroodpadom z domácností a elektroodpadom, ktorý nie je elektroodpadom z domácností. 
·      rozširuje sa zoznam látok alebo hnuteľných vecí, pre ktoré sa nevyžaduje súhlas na vedľajší produkt. 

Na základe novelizácie zákona o odpadoch dochádza k zmene aj súvisiacich zákonov, a to 
·      zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch  
·      zákon č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
·      zákon č. 359/2007 Z. z. o prevencii a náprave environmentálnych škôd a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
·      zákon č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov. 

Účinnosť: 01.01.2026
Schválené znenie zákona
Sprievodná dokumentácia