Všeobecne záväzné nariadenia

V článku upozorňujeme na povinnosť obce a samosprávneho kraja v roku 2022 upraviť všeobecne záväzné nariadenie o určení výšky finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku na žiaka základnej umeleckej školy, poslucháča jazykovej školy, dieťa materskej školy alebo školského zariadenia. Povinnosť úpravy vyplýva z novely zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov  (zákonom č. /2021 Z. z.“), ktorá je účinná od 1.januára 2022.

Od 1. marca 2019 je účinný nový zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách. Obec na základe splnomocnenia uvedeného v ust. § 79 ods. 3 až 7 zákona o hazardných hrách môže prijať všeobecne záväzné nariadenie v oblastí hazardných hier. Odborný článok prináša informácie o tom, ako má obec postupovať pri prijímaní VZN podľa uvedenej novej právnej úpravy.

V obsahu tohto odborného článku sa budeme venovať problematike prijímania všeobecne záväzných nariadení. Pozrieme sa na to, či prijatie všeobecne záväzného nariadenia je právo alebo povinnosť územnej samosprávy a či každá obec musí mať schválené všeobecne záväzné nariadenia.

Predmetom článku je posúdenie, či úprava podmienok držania psov patrí do preneseného výkonu štátnej správy alebo ide o pôsobnosť samosprávy ako i zodpovedanie o

Obec pri vydávaní všeobecne záväzných nariadení je povinná rešpektovať právnu úpravu obsiahnutú v právnych aktoch s vyššou právnou silou. Dohľad nad súladom všeobecne záväzných nariadení obcí s právnymi aktmi s vyššou právnou silou zabezpečuje prokuratúra, a to na podklade § 21 ods. 1 zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v platnom znení, v zmysle ktorého prokurátor preskúmava zákonnosť všeobecne záväzných nariadení obcí a vyšších územných celkov.  

Zákon o obecnom zriadení v § 6 ods. 3 až 10 ustanovuje normotvorný proces prijatia všeobecne záväzného nariadenia obce. Postup sa uplatňuje rovnako, bez ohľadu na to, či sa vydáva nariadenie podľa § 6 ods. 1 alebo podľa § 6 ods. 2 zákona o obecnom zriadení.

Všeobecne záväzné nariadenia územných samosprávnych celkov majú špecifické miesto v rámci prameňov slovenského právneho poriadku. Všeobecne záväzné nariadenia sú právne predpisy, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá správania sa právnických a fyzických osôb s obmedzenou územnou pôsobnosťou , pretože právomoc obce sa uplatňuje len na jej území.

Prinášame pre Vás časť zo správy Generálnej prokuratúry Slovenskej republiky o činnosti prokuratúry za rok 2014 týkajúcej sa zákonnosti postupov a rozhodovania orgánov územnej samosprávy a účasti prokurátorov na zasadaniach orgánov verejnej správy a uplatňovanie poradného hlasu.

Navrhované body programu (schválenie VZN a rozpočtu) zasadnutia zastupiteľstva boli odročené na ďalšie zasadnutie z dôvodu ich neprerokovania v komisii mesta. Bude platiť doba vyvesenia materiálov pred prvým zasadnutím s tým, že vyvesenie bude trvať do ďalšieho rokovania?

Je možné úpravu účinnosti VZN, ktoré sa týka parkovania formou VZN urobiť až po nadobudnutí účinnosti pôvodného VZN? Je možné účinnosť VZN formulovať opisne, bez určenia konkrétneho dátumu, napr. naviazať na ukončenie verejného obstarávania, keď nám ešte neskončilo verejné obstarávanie?

Obec má VZN o poskytovaní dotácii. Združenie dôchodcov a zdravotne postihnutých žiada o dotáciu. Spoločne chodia na výlety, raz v  roku si zorganizujú členskú schôdzu, kde sa stretnú a majú spoločenské aktivity (večera, zábava). Od obce požadujú dotáciu na všetky  činnosti, ktoré podľa nás nie sú verejnoprospešné činnosti. Majú nárok na čerpanie dotácie z rozpočtu obce ak v rámci roka neorganizujú verejnoprospešnú akciu ani nijak iným spôsobom nereprezentujú obec?

Aké kompetencie má obec pri riešení rušenia nočného kľudu, či už výrobnou činnosťou alebo zo strany susedov (krik, hlasná hudba atď.)?

Novelou školského zákona sa zaviedlo povinné predprimárne vzdelávanie. Je obec, ako zriaďovateľ jednej materskej školy v obci, povinná prijať VZN, v ktorom určí spádovú materskú pre deti s trvalým pobytom v obci  na predprimárne vzdelávanie?

Poslanci nesúhlasia s VZN a smernicou. Akým spôsobom možno dané dokumenty meniť/aktualizovať?

Odo dňa sčítania obyvateľov, domov a bytov nemožno až do ich vykonania rozhodnúť o územnej zmene, určiť alebo zmeniť názov obce alebo jej časti, určiť názov ulice alebo iného verejného priestranstva ani rozhodnúť o zmene číslovania budov. Môžeme prijať VZN o určení názvu ulice a iných verejných priestranstiev, nakoľko už bolo vykonané sčítanie domov a bytov, i napriek tomu, že online sčítanie obyvateľstva ešte prebieha?

Mesto má prijaté VZN o dočasnom parkovaní motorových vozidiel. Môžeme upraviť platnosť ročnej parkovacej karty na dočasné parkovanie iba na kalendárny rok? Aké sú podmienky vydania VZN, môžeme upraviť aj parkovanie na verejnom priestranstve? Môžeme za elektronickú kartu poskytnúť bonus formou viac hodí parkovania, nepôjde o diskriminačné zvýhodnenie?

Možno starosta uplatniť sistačné právo aj proti všeobecne záväzným nariadeniam?

Prijímateľ dotácie na kultúrne podujatie nemohol z dôvodu pandémie využiť dotáciu. Časť peňazí použil ale podujatie nie je možné uskutočniť. Musí vrátiť použité financie alebo môže dotáciu použiť neskôr?

Ako postupovať pri odpustení dane z nehnuteľnosti pre súkromnú materskú školu ( „MŠ“). MŠ má zriadenú činnosť v súkromnej budove a na súkromnom pozemku. Je zaradená do siete škôl a na liste vlastníctva má budovu ako materskú školu s prístavbou. V našom VZN máme možnosť odpustiť daň pre školy a školské zariadenia. Má nárok na odpustenie dane aj súkromná MŠ? 

Môže mesto prijať dodatkom do platného VZN o dani za ubytovanie spätne úľavu, resp. oslobodenie od dane za ubytovanie pre ubytovacie zariadenia, ktoré poskytujú v období pandémie ubytovanie pre repatriantov? 

Obecné zastupiteľstvo by chceli prijať z dôvodu mimoriadnej situácie zmenu VZN. Musí obec zverejniť návrh VZN min. na 15 dní, alebo sa táto povinnosť v čase mimoriadnej situácie neuplatňuje?

Obec určila v návrhu VZN, že užívateľ žumpy je povinný na výzvu obce alebo orgánu štátnej vodnej správy predložiť doklady o odvoze odpadových vôd najviac za posledné dva roky. Nemali by napísať aj na základe akého zákona? Alebo obec môže ukladať obyvateľom povinnosti, ktoré nemajú oporu v zákone?

Je potrebné prijať VZN o ochrannom pásme pohrebiska do 31.3.2020? Ak takéto VZN obec neprijme zaniká predošlé ochranné pásmo pohrebiska určené zákonom o pohrebníctve? Je možné stanoviť ochranné pásmo zvlášť pre konkrétny cintorín?

Má návrh VZN, ktorý neustanovuje žiadne sadzby (napr. návrh o udržiavaní čistoty v obci alebo ochrane verejnej zelene) dopad na rozpočet? Je potrebné uvedené uviesť pri návrhu VZN?

Môže obecné zastupiteľstvo stanoviť vo VZN fixné ceny za odpredaj obecných pozemkov v prípade prevodov z dôvodov hodných osobitného zreteľa vopred?

V akom rozsahu je vhodné kopírovať znenie zákona do svojho VZN? Napr. pri priestupkoch je dobré ak obyvateľ vidí všetko pokope.

Ako má obec postupovať pri daňovom nedoplatku, ak bolo dedičské konanie zastavené z dôvodu nemajetnosti obyvateľa, pričom evidujeme, že tento vlastnil nehnuteľnosť v bezpodielovom spoluvlastníctve s manželom?

Môže obec spoplatňovať známku za psa pri zápise psa do evidencie? 

Ako má obec postupovať ak má záujem upraviť režim pešej zóny a dopravy na svojom území? 

Je potrebné overiť základnou finančnou kontrolou všeobecne záväzne nariadenie mesta ako finančnú operáciu - právny úkon? Vykonáva sa to už aj pri predkladaní návrhu VZN alebo až po jeho schválení mestským zastupiteľstvom? 

Niektorí občania z iných obcí, aby si skrátili čas, používajú miestne komunikácie, čo obmedzuje obyvateľov daných ulíc. Poslanci prijali VZN, ktorým chceli zamedziť prejazd obyvateľom iných obcí cez miestne komunikácie tak, že cez tieto ulice môžu prechádzať len občania s povolením. Obec má zároveň aj príslušnú dopravnú značku po súhlase dopravného inšpektorátu, ktorej dodržiavanie kontroluje obecná polícia v blokovom konaní. Nedopustila sa obec týmto postupom porušenia zákona č. 365/2004 Z. z.? 

Je právne možné cestou VZN upraviť požiadavku mesta na neparkovanie áut na chodníkoch a cestách pred rodinnými domami, ktoré patria k miestnym komunikáciám obcí? Máme problémy s výkonom zimnej údržby týchto komunikácií, nakoľko tam stojí mnoho áút a nie možné tak zimnú údržbu riadne vykonávať, napriek tomu, že majú miesto pre státie aút na svojom pozemku.

Môže obec prostredníctvom svojho VZN vyňať parkovacie miesta zo zimnej údržby? 

Je potrebné zadefinovať vo VZN miesta v obci určené na trhové miesta pre všetky typy trhovísk a verejné priestranstvo určené na príležitostný trh alebo ambulantný predaj ? Je možné povoliť ambulantný predaj na miestnej, účelovej komunikácii alebo na parkovisku? Môže obec nepovoliť predaj v pojazdnej predajni aj napriek tomu, že predávajúci spĺňa zákonné podmienky bez udania dôvodu?

Akým spôsobom sa ruší VZN na základe protestu prokurátora?

Obecné zastupiteľstvo v novembri schválilo VZN o určení poplatku za rozvoj, ktoré nadobudne účinnosť 01.01.2017. V decembri 2016 bola prijatá novela tohto zákona. Ako má obec ďalej postupovať, musí už prijaté VZN aktualizovať? Ako majú postupovať obce, ktoré ešte takéto VZN neprijali? 

Mesto má vydané VZN o výške mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti mesta v zmysle zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní.  V tomto VZN však nie je určené použitie ani rozúčtovanie týchto vybraných finančných prostriedkov. Kto rozhoduje o použití týchto vybraných finančných prostriedkov, prípadne ktoré všeobecne právne predpisy určujú ich použitie?

V súčasnosti pripravujeme nové VZN, nakoľko novela školského zákona posunula zápis na povinnú školskú dochádzku na mesiac apríl. Prosíme o výklad pojmov „miesto“ a „čas“ zápisu.

Aká je možnosť zrušenia zásad hospodárenia s majetkom mestskej časti starostom, ktoré sú schválené vo forme všeobecne záväzného nariadenia?

Je povinnosťou obce alebo iba možnosťou obce určovať názvy ulíc? Je potrebné, aby mala obec prijaté VZN aj keď sú názvy ulíc platné už od 2003? (názvy boli prijaté iba na základe uznesenia obecného zastupiteľstva)

V prípade, že obecné zastupiteľstvo ruší VZN obce a nenahrádza ho novým VZN, je nutné predmetné VZN zrušiť VZN o zrušení VZN alebo postačuje uznesenie zastupiteľstva?

Môže obec schváliť všeobecne záväzné nariadenie o spôsobe rozhodovania o opravnom prostriedku (odvolaní) proti rozhodnutiam riaditeľov škôl a školských zariadení?

Mesto má vydané všeobecne záväzné nariadenie o výške mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti mesta v zmysle zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon). Vo všeobecne záväznom nariadení určilo výšku mesačného príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole, v školskej jedálni a pod.. V tomto všeobecne záväznom nariadení však nie sú určené prípady, kedy sa príspevok neuhrádza. Školský zákon presne upravuje prípady, kedy sa príspevok nevyberá a prípady, kedy môže zriaďovateľ - obec rozhodnúť, že príspevok sa neuhrádza (napr. § 28 ods. 7 školského zákona). Je oprávnený rozhodnúť primátor mesta, že sa príspevok v materskej škole neuhrádza alebo je to v kompetencii mestského zastupiteľstva a akou formou?

Je potrebné na vyhlásenie úplného znenia všeobecne záväzného nariadenia toto dať opätovne na schválenie miestnemu zastupiteľstvu i napriek tomu, že na jeho zmenách a doplneniach sa formou pozmeňujúcich a doplňujúcich všeobecne záväzných nariadení, ktoré nadobudli účinnosť, predtým riadne uznieslo? 

Je chybou ak má mesto vo všeobecne záväznom nariadení o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálny odpad uvedenú zľavu na poplatku za komunálny odpad len pre občanov starších ako 70 rokov podľa § 83 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady?

Obec potrebuje riešiť situáciu obmedzenia predaja tvrdého alkoholu, a to liehovín a destilátov, v zariadeniach spoločného stravovania, v predajniach potravín a na iných verejne prístupných miestach nachádzajúcich sa v blízkosti organizovaného festivalu. Je možné riešiť situáciu obmedzenia predaja alkoholu operatívnym spôsobom v prípade, že sa  toto podujatie uskutoční v krátkej dobe? Aké iné zákonne možnosti okrem zmeny "Všeobecne záväzného nariadenia obce o úprave podmienok predaja, podávania a požívania alkoholických nápojov na verejne prístupných miestach na území obce" má obec na obmedzenie predaja alkoholu v zariadeniach spoločného stravovania, v predajniach potravín a na iných verejne prístupných miestach nachádzajúcich sa v blízkosti organizovaného festivalu? Existujú tu aj iné orgány štátnej správy, ktoré majú právomoci a kompetencie udeliť zákaz predaja alkoholu v určitých hodinách a dňoch takýmto zariadeniam spoločného stravovania, predajniam potravín a iným verejne prístupným miestam nachádzajúcich sa v blízkosti organizovaných festivalov pri takto vzniknutej situácii ?

Je obec povinná zverejniť protest prokurátora proti všeobecne záväznému nariadeniu na svojej webovej stránke?

Ktorý orgán, okrem prokuratúry, je oprávnený napadnúť zákonnosť všeobecne záväzného nariadenia obce?

Môže obec vo veciach územnej samosprávy vydávať všeobecne záväzné nariadenia iba vtedy, ak je na to vyslovene splnomocnená zákonom? Musí byť v zákone uvedená veta, napr. Podmienky poskytovania príspevku ustanoví obec vo všeobecne záväznom nariadení?

Môže obec si vo všeobecnom záväznom nariadení obce ustanoviť poplatky za úkony ktoré obec alebo jej orgány vykonávajú?